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河南省推進建筑和市政基礎設施設備更新改造實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）要求，有序推動河南省建筑和市政基礎設施設備更新，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全運行，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，按照省委省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工設備、建筑節(jié)能改造等為重點，加快推進全省建筑和市政基礎設施設備更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅持市場為主，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合建筑和市政基礎設施領域各類設備更新?lián)Q代差異化需求，為市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府作用，加大政策支持力度，聚焦重點，排查隱患，影響本質(zhì)安全的設施設備強制更新，充分調(diào)動企業(yè)設備更新和技術改造的積極性和主動性。

——堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，建立強制性更新標準目錄，積極更新老化、存在安全隱患的設施設備，提升安全可靠水平；建立鼓勵性更新標準目錄，更新后的設施設備達到高效、低碳、綠色、智能的要求。加快實施城市生命線工程建設，運用智慧化手段健全安全管理長效機制。

——堅持標準引領、有序提升。對標國際國內(nèi)先進水平，結(jié)合我省建筑和市政基礎設施行業(yè)發(fā)展實際，加快制定修訂我省建筑和市政基礎設施領域標準。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力，有序推動標準落地實施。

（三）工作目標

全面摸清全省建筑和市政基礎設施領域住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工、建筑節(jié)能等設施設備底數(shù)，健全更新改造政策體系和工作機制，加快開展建筑和市政基礎設施設備更新改造工作，消除安全隱患。2024年，啟動實施一批技術落后、不滿足有關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標、影響城市運行安全的強制性更新改造項目。2028年底前按計劃完成強制性更新改造。

二、重點任務

（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯主要部件報廢技術條件》（GB/T 31821-2015）等相關安全技術規(guī)范和標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。(省市場監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構(gòu)筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（三）供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）等標準規(guī)范要求，更新改造存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設施設備，包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）污水處理設施設備更新。更新改造存在不滿足國家標準規(guī)范、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。協(xié)同推進污水處理減污降碳增效，建設一批能源資源高效循環(huán)利用的綠色低碳標桿污水處理廠。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）供熱設施設備更新。重點更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設。重點更新改造液化石油氣充裝站檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（七）城市生命線工程建設。在各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)全面實施城市生命線工程，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防，促進現(xiàn)代信息技術與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎設施物聯(lián)智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、自然資源廳、通信管理局、省電力公司按職責分工負責）

（八）環(huán)衛(wèi)設施設備更新。更新改造高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛(wèi)設備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）

（九）建筑施工設備。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（十）建筑節(jié)能改造。更新改造超出使用壽命、能耗高、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外門窗、幕墻、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、工作要求

（一）突出標準牽引

實施方案立足全面解決安全隱患、防范化解風險，制定我省建筑和市政基礎設施設備更新改造強制性更新標準目錄；圍繞落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、高效等國家標準，制定我省鼓勵性更新標準目錄。各地要根據(jù)本地實際，嚴格落實淘汰強制性更新標準目錄中的設施設備，更新選用設備應對標國際國內(nèi)先進標準?？山Y(jié)合設備更新改造同步在重要部位節(jié)點安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。

（二）積極開展摸底排查，實現(xiàn)需求臺賬化

各地要抓緊開展設施設備普查，全面摸清建筑和市政基礎設施領域住宅電梯、供水、污水、供熱、液化石油氣、生命線工程、建筑施工、環(huán)衛(wèi)、建筑節(jié)能改造等設施設備底數(shù)，2024年5月底前完成設施設備普查。按照2028年底前完成強制性更新改造的要求，對照強制性更新標準目錄和鼓勵性更新標準目錄（附表）要求，建立亟需更新改造設施設備臺賬，做到需求臺賬化。

（三）加快項目謀劃儲備，實現(xiàn)改造項目化

各地要根據(jù)更新改造需求，將需求以項目形式編制更新改造實施方案，明確項目實施節(jié)點、實施主體和責任單位，提前做好項目立項等前期工作，提高項目成熟度，做到“項目等資金”，不能讓“資金等項目”。更新改造方案需明確應急處置措施和應急預案，避免設施設備更換過程中造成安全事故或者環(huán)境污染風險。

（四）明確分年度改造任務，實現(xiàn)項目清單化

各地要在摸清需求、建立臺賬、包裝項目的基礎上，制定2024-2028年總體更新改造計劃和分年度計劃，有序推進，做到設施設備改造項目清單化，項目有明確時間節(jié)點要求。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣人民政府對本地區(qū)建筑和市政基礎設施設施設備更新改造工作負總責，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關各方齊抓共管的設施設備更新改造工作機制，明確責任分工，形成工作合力，及時破解難題。各級行業(yè)主管部門按職責分工負責設施設備更新的具體實施。

（二）完善財稅政策。對符合條件的相關設備更新，積極爭取中央預算內(nèi)投資和中央相關專項資金支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎設施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（三）強化金融支持。加強“政銀企”對接，鼓勵各政策性銀行、商業(yè)銀行加大對住建領域設施設備更新改造項目的長期信貸支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構(gòu)加強對相關設備更新和技術改造的支持；對建筑和市政基礎設施設備更新符合再貸款報銷條件的銀行貸款，積極爭取中央財政貼息支持。進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。

（四）動態(tài)調(diào)整價格。省直有關部門指導各地合理制定、動態(tài)調(diào)整供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準；落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，穩(wěn)妥調(diào)整天然氣終端銷售價格。

（五）加強要素保障。各有關部門要加強建筑和市政基礎設施領域設施設備更新改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的改造項目，簡化前期審批手續(xù)。

（六）持續(xù)跟蹤評估。各地要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要做好信息統(tǒng)計，及時報送進展情況。