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福建省推進以人為本的新型城鎮化戰略實施方案（2024—2028 年）

為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮 化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17 號），加快以 人為本的新型城鎮化步伐，努力在推動區域協調發展和城鄉融合 發展上作出示范，制定本實施方案。

一、主要目標

到 2028 年，全省常住人口城鎮化率提高至 73%以上，城鄉居 民收入比縮小到 2.0 以內，農業轉移人口市民化質量顯著提升， 潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，福州都市圈、廈漳泉都市 圈輻射帶動作用更加凸顯，城市更加宜居、韌性、智慧，人民高 品質生活實現更大突破，推動人的全面發展、全體人民共同富裕 取得更為明顯的實質性進展。

二、實施新一輪農業轉移人口市民化行動

（一） 進一步深化戶籍制度改革。 推行以經常居住地登記 戶口制度， 以公民身份號碼為標識，推進居住證和居民身份證功 能銜接并軌，健全常住地提供基本公共服務制度。廈門市逐步放 寬落戶限制，省內其他地區以具有合法穩定就業或合法穩定住所 （含租賃）為基礎，全面取消落戶限制。推廣“福州都市圈 ”居住證互通互認經驗，逐步拓展居住證互通互認范圍。積極拓展“互 聯網＋戶政 ”服務舉措，持續推出戶口登記項目變更更正等更多 “ 全程網辦 ”項目，實現“一趟不用跑 ”。進一步精簡辦事材料， 可通過數據共享等方式確認的婚姻證件、市場主體營業執照等信 息，不再要求提交紙質材料，做到“ 能省盡省 ”。 〔責任單位 ： 各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省公安廳、 發改委， 以下均需各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管  委會落實，不再列出〕

（二） 促進農業轉移人口穩定就業。 逐步加大農業轉移人 口技能提升補貼等就業扶持政策力度， 每年開展補貼性職業技能 培訓 20 萬人次，2024—2028 年城鎮新增就業 200 萬人。實施創 業培訓“馬蘭花計劃 ”，加快培育“ 閩字號 ”勞務品牌。統籌建 設人力資源市場，推進“ 網約式 ”零工平臺建設。持續推進農民 工工資爭議速裁庭建設專項行動。建設規范化新就業形態勞動者 權益保障服務中心。擴大失業保險覆蓋面，推行按工程項目參加 工傷保險。 （責任單位：省人社廳）

（三） 保障隨遷子女受教育權利。優化教育資源布局、動  態調整學位和教職工編制，滿足隨遷子女就近入學需求，2025 年 普惠性幼兒園覆蓋率達到 90%以上，爭取 2028 年保持在 94%以上， 義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在 95%以上。推行 “長幼隨學 ”的就讀舉措，推動落實多孩家庭子女同校就讀。進 一步完善隨遷子女在我省平等參加中考中招的政策，保障符合條件的隨遷子女在我省參加高考和錄取。用好“教育入學一件事 ” 網絡集成平臺， 簡化入學程序和材料要求，方便隨遷子女入學申  請和就學。 （責任單位：省教育廳，省委編辦）

（四） 完善多元化住房保障體系。 將穩定就業的農業轉移 人口納入公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設 收入門檻，重點面向包括農業轉移人口在內的新市民、青年人群 體配租。支持人口凈流入的福州、廈門、泉州等大城市， 因地制 宜、以需定建推進保障性住房建設，2024—2028 年全省新增城鎮 保障性住房供給 1.5 萬套。支持有條件的地方采取實物保障與貨 幣補貼相結合的方式，助力解決農業轉移人口住房問題。積極發 展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。 建立靈活就業人員參加住房公積金制度，完善依協議自愿繳存、 轉換和退出的繳存機制。

（責任單位：省住建廳）

（五） 擴大社會保障覆蓋面。 全面取消農業轉移人口在就 業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。優化基本養老 保險參保結構，實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動。  對于持居住證參加當地居民醫保的，各級財政要按當地居民相同 標準給予補助， 每年基本醫保參保率穩定在 95%左右。取消急難 型臨時救助的戶籍地限制，將符合條件的農業轉移人口納入社會 救助范圍，探索非戶籍人口在經常居住地申辦低保。

（責任單位： 省人社廳、醫保局、民政廳、財政廳）

（六）促進農業轉移人口更好融入城市 。鼓勵各地結合實際吸納更多農業轉移人口參與基層治理。引導社工和志愿者隊伍 增加針對農業轉移人口的權益保護、人文關懷等服務項目，提供 婦女技能培訓、家庭教育指導等服務。發展“ 青年之家 ”“ 青年 驛站 ”“ 青年夜校 ”“ 青創空間 ”，為青年農業轉移人口提供短 期免費住宿、職業培訓等服務。在“ 閩政通 ”開設農業轉移人口 市民化專區，提供集成高效服務。

（責任單位：省委社工部， 團 省委、省婦聯，省數據管理局）

（七） 完善農業轉移人口市民化激勵政策 。健全農業轉移 人口市民化獎勵機制，依據農業轉移人口進城落戶規模變化實施 動態調整，適時提高獎勵資金規模。依法維護進城落戶農民的土 地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償 退出保障機制，不得以退出“ 三權 ”作為農民進城落戶的條件。 （責任單位：省財政廳、農業農村廳）

三、實施潛力地區城鎮化水平提升行動

（八） 加快潛力地區城鎮化建設。 推動常住人口多、城鎮  化率較低的潛力地區，增強城鎮綜合承載能力。推動中心城區拓 展區與中心城區統一規劃建設管理，實現與中心城區同城化發展。 選擇一批發展路徑清晰、具有典型意義的縣統籌開展試點，推動 試點地區在重點領域和關鍵環節率先突破。構建省市縣鄉村五級 縱向貫通、橫向聯動的數字化平臺，促進城鄉一體化發展。 （責 任單位：省推進新型城鎮化工作聯席會議成員單位）

（九） 推動市域副中心發展。 設區市副中心聚焦優勢產業集群，加強重點產業鏈延伸配套，推動周邊地區產業協同發展。 加強樞紐型基礎設施建設，進一步強化縣城與中心城區和周邊縣 城的快速交通連接。參照中心城區標準配套建設高能級的公共服 務設施。支持設區市副中心強縣擴權，依法依規賦予其部分設區 市經濟社會管理權限。（責任單位：省推進新型城鎮化工作聯席 會議成員單位）

（十） 推進縣城集聚建設。 推動特色產業做大做強，定期 發布縣域重點產業鏈發展白皮書，力爭省級中小企業特色產業集 群在全省具備條件的縣域范圍內實現全覆蓋。依托發展比較優勢 明顯、帶動就業能力強的1～2條縣域重點產業鏈，穩定擴大縣城 就業崗位。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊基礎 設施和公共服務短板。提升縣域普通高中辦學水平，到2025年每 個縣（市）至少有1所一級達標高中，到2028年93%以上的公辦高 中完成達標創建。建強縣級醫院縣域龍頭，到2025年人口30萬以 上的縣（市） 至少建成1所達標縣級醫院。 （責任單位：省推進 新型城鎮化工作聯席會議成員單位）

（十一） 分類引導小城鎮發展。 推動經濟強鎮擴權賦能， 按照常住人口規模配置市政和公共服務設施，獨立或抱團開展小 城市建設。提升中心鎮建設水平，加強鎮區基礎設施建設，并向 周邊鄉村延伸覆蓋。有序推進鄉鎮片區聯建，穩慎研究推進鄉級 行政區劃調整。建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，優化機構 設置和職能配置。（責任單位：省推進新型城鎮化工作聯席會議成員單位）

（十二） 提升產業平臺能級質效。 加快傳統產業“智改數  轉 ”，提升福州、廈門、泉州、龍巖國家中小企業數字化轉型試 點城市創建水平，爭取更多城市列入試點。支持服務商在重點垂  直行業做深做透，深化工業互聯網平臺賦能，培育數字化轉型標  桿企業，到 2027 年關鍵業務環節全面數字化的規模以上制造業企 業比例達 70%以上。開展開發區整合優化，到 2025 年基本完成整 合工作。推進工業園區標準化建設，每年對 63 個省級指導的重點  工業園區進行綜合評價，開展正向激勵獎勵，到 2028 年縣（市） 規上工業企業入園率在現有基礎提高 30%以上。深化新時代山海 協作，推進廈龍合作區等首批產業飛地、科創飛地建設，探索產  值指標等利益共享機制。（責任單位：省工信廳、商務廳、發改  委、統計局）

四、實施兩大都市圈高質量建設行動

（十三）健全都市圈同城化發展機制 。完善福州都市圈高 質量發展領導小組合作機制，推進“ 同城化、同家園 ”建設。依 托閩西南協同發展區工作機制，推進廈漳泉都市圈加快發展。健 全都市圈對口部門常態化對接機制。建立實施都市圈年度重點工 作任務清單和重大協作項目清單。 （責任單位：省發改委）

（十四） 完善便捷高效的通勤圈。 推進福州、廈門城市軌 道交通第三期建設規劃項目,開通運營福州至長樂機場城際鐵路 F1 線（濱?？炀€） ，加快推進福莆寧城際鐵路 F2、F3 線和廈漳泉城際鐵路 R1 線、廈門地鐵 6 號線漳州（角美）延伸段建設，探 索都市圈軌道交通運營管理“一張網 ”。加密都市圈快速干線公 路網，完善都市圈 1 小時通勤圈。2024—2028 年兩大都市圈新增 高速公路里程 200 公里以上，新增軌道交通里程（包含高鐵）355 公里。 （責任單位：省發改委、交通運輸廳、住建廳）

（十五） 構建梯次配套的產業圈。 引導傳統制造業、專業 批發市場、商貿物流等由中心城區向外疏解和聯動發展。依托福 廈泉國家自主創新示范區，打造科技創新走廊和若干山海協作創 新平臺。推進廈漳泉國家級跨境電商綜合試驗區聯動建設，建立 通關、物流、支付、海外倉等平臺數據共享機制。 （責任單位： 省發改委、工信廳、科技廳、商務廳）

（十六） 深化便利共享的生活圈。 支持都市圈中心城市與  周邊城市開展合作辦學辦醫，推動醫學檢驗檢查結果跨地區、跨 機構共享互認，推進8個國家區域醫療中心建設。開發高鐵“一程 多站 ”旅游產品，推行旅游“一票通 ”。完善都市圈住房公積金 異地貸款協同工作機制。推動更多政務事項跨城市“一網通辦 ”。 推進重大災害和公共事件聯防聯控，加強應急救援協同保障。（責 任單位：省發改委、教育廳、衛健委、文旅廳、住建廳、應急廳）

五、 實施城市更新和安全韌性提升行動

（十七） 持續提升城市人居環境品質 。有序實施城鎮房屋 建筑更新改造和加固工程， 因地制宜實施小區環境及配套設施改 造建設、建筑節能改造等，2025 年完成 2000 年以前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。以“一老一小 ”人群需求為重點， 推進社區嵌入式服務設施建設，加強無障礙設施建設和適老化改 造。穩步推進福州、廈門等地城中村改造。（責任單位：省住建 廳、發改委）

（十八） 加強城市安全韌性建設。 加強排水防澇設施建設  與改造，每年新改建雨水管網 500 公里，到 2028 年全省城市建成 區可滲透地面面積比例達到 45%以上。加強地下綜合管廊建設和 老舊管線改造升級，開展燃氣管道“ 帶病運行 ”問題專項治理及 污水管網更新改造。推進“平急兩用 ”公共基礎設施建設。加強 城市應急備用水源或雙水源建設和供水管網互聯互通，完善城市 供水水質在線監測體系。運用大數據、人工智能等新技術，推進 社會治安整體防控體系現代化。（責任單位：省住建廳、發改委、 水利廳、公安廳）

（十九） 推進綠色智慧城市建設。 嚴格執行建筑節能降碳 強制性標準，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加快高質量 充電基礎設施體系建設，到 2028 年全省建成 9 萬個以上公共充電 樁， 高速公路服務區快充站覆蓋率不低于 90%。積極推進“ 千兆 城市 ”建設，實施城市全域數字化轉型試點工程，建設省域治理 “一張圖 ”。 （責任單位：省住建廳、發改委，省數據管理局， 省通信管理局）

六、健全新型城鎮化推進體制機制

（二十） 構建土地節約集約利用機制 。推行工業用地“標準地 ”改革，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持新型工業 化城鎮化重點項目建設，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、 保障性住房等用地指標。完善城市更新相關政策，在符合國土空 間規劃和安全情況下，鼓勵城市土地混合使用和存量建筑空間功 能轉換。 （責任單位：省自然資源廳、發改委、住建廳）

（二十一）健全城鎮化建設資金保障機制 。引導金融機構 加大中長期貸款投放規模和力度，積極爭取中央資金，支持城鎮 化項目建設。支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都 市圈建設項目申報地方政府專項債券資金。（責任單位：省財政 廳、發改委，人行福建省分行）

（二十二） 完善新型城鎮化工作推進機制 。省推進新型城  鎮化工作聯席會議加強統籌協調，省城鎮化辦制定年度工作要點， 壓茬推進重點任務。夯實城鎮人口統計基礎，逐步建立城市市域、 市區、城區常住人口常態化統計發布機制，科學開展統計用城鄉 劃分代碼編制工作。各市、縣（區）要根據國務院行動計劃和本 實施方案，細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見 效。重大事項及時向省委、省政府請示報告。（責任單位：省推 進新型城鎮化工作聯席會議成員單位）

本方案自印發之日起施行，有效期至 2028 年底。