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十大資質(zhì)改革！明確對注冊人員和職稱人員數(shù)量要求！資質(zhì)類別、等級大幅壓減

發(fā)布時間：2022-09-22
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目前，住建部等多個部門陸續(xù)發(fā)文進行改革的資質(zhì)如下，這些資質(zhì)改革都明確了對注冊人員和職稱人員的數(shù)量要求。

2022年9月13日，交通部發(fā)布關(guān)于《公路水運工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》及配套文件公開征求意見的通知。
2022年4月24日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2022年第12號）》。
2022年3月16日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>的決定》。
2022年03月16日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認定“放管服”改革的通知》。
2022年2月25日，住建部發(fā)布關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標準公開征求意見的通知。
2021年11月5日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。
2021年11月2日，住建部發(fā)布關(guān)于征求《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）意見的函。
2021年8月25日，《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》經(jīng)交通運輸部第22次部務(wù)會議通過。
2021年8月17日，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》經(jīng)應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。
2021年6月7日，自然資源部辦公廳印發(fā)《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》。

一、公路水運工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)

2022年9月13日，交通部發(fā)布關(guān)于《公路水運工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》及配套文件公開征求意見的通知。其中，與上次征求意見稿相比，主要的變化有兩點：橋隧專項資質(zhì)不取消，繼續(xù)保留；橋隧專項資質(zhì)由省質(zhì)監(jiān)機構(gòu)審核。

其他相關(guān)內(nèi)容如下：

1明確資質(zhì)設(shè)置

公路工程專業(yè)設(shè)甲級、乙級、丙級資質(zhì)和交通工程、橋梁隧道工程資質(zhì)。
水運工程專業(yè)分為材料類和結(jié)構(gòu)（地基）類。水運工程材料類設(shè)甲級、乙級、丙級資質(zhì)。水運工程結(jié)構(gòu)（地基）類設(shè)甲級、乙級資質(zhì)。

2申請與許可

交通運輸部負責(zé)公路工程甲級、交通工程、水運工程材料類和結(jié)構(gòu)（地基）類甲級質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)的行政許可工作。
申請人注冊地的省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)公路工程乙級和丙級、橋梁隧道工程、水運工程材料類乙級和丙級、水運工程結(jié)構(gòu)（地基）類乙級質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)的行政許可工作。
行政許可可采用技術(shù)評審、承諾制兩種方式。

3證書有效期和延續(xù)審批

檢測資質(zhì)證書有效期為5年。
檢測資質(zhì)證書有效期滿后擬繼續(xù)從事質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的，檢測機構(gòu)應(yīng)在有效期滿九十日前向原許可機關(guān)提出延續(xù)申請。
因客觀原因無法按時完成延續(xù)審批的，許可機關(guān)可對檢測資質(zhì)證書有效期批準延期，延期最長不超過 1 年。

4資質(zhì)人員要求

申請檢測資質(zhì)的機構(gòu)應(yīng)具備以下資質(zhì)條件：

具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。其中技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、檢測報告的審核、批準人員等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)持有公路水運工程試驗檢測師職業(yè)資格證書。

5監(jiān)督管理

申請人（含采用承諾制開展行政許可的）在資質(zhì)申請、延續(xù)申請過程中，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，主管部門應(yīng)不予受理或者不予許可，并給予警告，1年之內(nèi)不受理該機構(gòu)的檢測資質(zhì)申請。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得檢測資質(zhì)證書的，撤銷其檢測資質(zhì)證書，3年內(nèi)不得再次申請檢測資質(zhì)證書；并處以3萬元以上5萬元以下的罰款；涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

原文鏈接：

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/aqyzljlglj/202209/t20220913_3679581.html

二、公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)

4月24日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2022年第12號）》，自2022年6月1日起施行。

1壓減和下放部分資質(zhì)等級分類

簡化合并資質(zhì)等級分類，取消了公路工程丙級、水運工程丙級以及公路工程特殊獨立大橋?qū)ｍ棥⑻厥猹毩⑺淼缹ｍ椯Y質(zhì)，調(diào)整后公路、水運工程均分為甲級、乙級和機電專項資質(zhì)。
將公路工程乙級資質(zhì)下放到省級審批，水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)繼續(xù)由省級審批。

2適當(dāng)調(diào)整許可條件

針對丙級資質(zhì)取消的情況，通過適當(dāng)降低乙級資質(zhì)的條件，維持現(xiàn)有市場規(guī)模穩(wěn)定。
參照水運領(lǐng)域做法，適當(dāng)提高了公路領(lǐng)域技術(shù)負責(zé)人的技術(shù)能力要求，有序放寬企業(yè)負責(zé)人的技術(shù)能力要求。

公路領(lǐng)域技術(shù)負責(zé)人：

申請公路工程甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的單位，不少于1人具備15年及以上公路工程建設(shè)經(jīng)歷，具備一類公路工程監(jiān)理業(yè)績的總監(jiān)理工程師經(jīng)歷，具備公路或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱和監(jiān)理工程師資格。

申請公路工程乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的單位，不少于1人具備8年及以上公路工程建設(shè)經(jīng)歷，具備公路工程監(jiān)理業(yè)績的總監(jiān)理工程師經(jīng)歷，具備監(jiān)理工程師資格。

申請公路工程機電專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的單位，不少于1人具備15年及以上公路機電工程建設(shè)經(jīng)歷，具備公路機電工程監(jiān)理業(yè)績的總監(jiān)理工程師經(jīng)歷，具備機電專業(yè)高級技術(shù)職稱和監(jiān)理工程師資格。

此外，企業(yè)負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人與企業(yè)簽訂的勞動合同期限均不少于3年。

刪除了甲級、乙級資質(zhì)對技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，由企業(yè)根據(jù)市場狀況自主調(diào)配技術(shù)人員的專業(yè)類別。

調(diào)整完善業(yè)績條件，補充了可供申請人選擇的企業(yè)業(yè)績條件，為監(jiān)理企業(yè)提供更為靈活的申請制度。

3優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)

明確公路工程乙級、水運工程乙級、水運工程機電專項實行告知承諾制，申請人自愿承諾符合許可條件的當(dāng)場作出許可決定。
取消部級審批事項需先由省級交通運輸主管部門初審的環(huán)節(jié)，并將專家評審時限由最長60日縮短至最長30日，提高審批效率。
刪除由申請人提交企業(yè)章程制度等信息材料的規(guī)定，改由部門間進行協(xié)同共享。
對標建設(shè)工程勘察、設(shè)計等資質(zhì)證書的管理模式，將資質(zhì)證書的有效期由4年延長至5年。
推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，全面推廣使用電子證書，明確電子證書和紙質(zhì)證書均能全國通用，具有同等法律效力。

4強化事中事后監(jiān)管

健全告知承諾事項的監(jiān)管規(guī)則，對違反承諾逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷許可。
刪除定期檢驗制度，改為通過“雙隨機、一公開”等方式加強監(jiān)管，并增加動態(tài)核查、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管措施。
加強信用管理，明確將資質(zhì)申請過程中的違法違規(guī)行為納入信用管理。

全文閱讀：公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)

2022年3月16日，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>的決定》，自公布之日起施行。

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)由原來的一、二、三、四四個資質(zhì)等級調(diào)整為一、二兩個資質(zhì)等級。

2、一級資質(zhì)和二級資質(zhì)都不再要求專職會計人員持有資格證書。

一級資質(zhì)人員要求為：

有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于40人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，（持有資格證書的專職會計人員）專職會計人員不少于4人。

二級資質(zhì)與原四級資質(zhì)（刪除）人員數(shù)量相同：

有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，其中專職會計人員不少于2人。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)

近日，自然資源部辦公廳發(fā)布了關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)認定“放管服”改革的通知。明確：

直接取消“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級資質(zhì)認定”涉企經(jīng)營許可事項審批。
2021年7月1日前已審批或批準延續(xù)的丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)不再進行延續(xù)、變更和重新核定等。
對“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級資質(zhì)認定”涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。
乙級資質(zhì)認定統(tǒng)一使用全國國土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)，按現(xiàn)行資質(zhì)標準提交資質(zhì)申請。
對于取得資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，批后半年內(nèi)由省級自然資源主管部門組織完成全覆蓋實地核查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的，責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，依法撤銷許可。

五、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

2022年2月25日，住建部發(fā)布關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標準公開征求意見的通知，根據(jù)征求意見稿來看，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準改革變化非常大：

特級資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合資質(zhì)；
施工總包一級資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘准墸?/span>
施工總包二級、三級轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘壹墸?/span>
專業(yè)承包一級轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包甲級；
專業(yè)承包二級、三級轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包乙級。

建造師

此前網(wǎng)傳建造師人數(shù)將會大大減少，目前來看，建造師變化不是特別大，值得注意的點是：技術(shù)負責(zé)人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績，原來有職稱就可以，現(xiàn)在必須得有證書和業(yè)績。

有業(yè)績的建造師需求量會更大，進一步打擊了沒有真材實料的“掛證”建造師，有良好業(yè)績的建造師含金量將大漲。

綜合資質(zhì)需要的一級建造師人數(shù)和原來一樣（一級建造師50人以上）；

施工總承包：由原來的三級資質(zhì)需要5個建造師（其中公路和水利水電8人、冶金7人、鐵路3人），改成了甲級需要10個一級建造師，乙級資質(zhì)需要5個建造師（其中公路和水利水電8人、冶金7人、鐵路3人）。

專業(yè)承包：由原來的三級資質(zhì)需要3個建造師（其中古建筑2人、公路5人、鐵路電務(wù)和港口與航道4人、核工程6人），改成了甲級需要5個一級建造師，乙級資質(zhì)需要3個建造師。

根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。

其他變化

取消了對職稱人員和技工人員的要求；
總包和專包甲級資質(zhì)都增加了近三年上繳建筑業(yè)增值稅的要求。

工程業(yè)績

1、部分類別工程業(yè)績要求變高。

建筑工程總包甲級由原來的“近5年承擔(dān)過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包”變?yōu)椤敖?5 年承擔(dān)過下列 4 類中的 3 類以上工程的施工總承包”；
鐵路總包甲級由原來的“近10年承擔(dān)過下列5類中的3類工程”變?yōu)椤?/span>近 10 年承擔(dān)過 6 類中的 4 類工程”。

2、資質(zhì)延續(xù)需要滿足的工程業(yè)績：

年齡和社保要求

對主要人員的年齡和社保要求，阻止“掛證：

六、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)

2021年11月5日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，取消丙級資質(zhì)，乙級資質(zhì)人員數(shù)量要求降低，與原管理辦法相應(yīng)丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致。

1壓減資質(zhì)等級

按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

2由原來5個資質(zhì)類別整合為3個資質(zhì)類別

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類別包括地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

3調(diào)整資質(zhì)標準

修訂后的甲級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法基本一致，保持標準不降低；

修訂后的乙級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法相應(yīng)丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進得來。

乙級資質(zhì)人員條件：

申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于3人；

申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于5人。

4減少資質(zhì)證書變更事項

不再區(qū)分資質(zhì)證書正副本，統(tǒng)一為地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書。刪減了法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時，不需要變更資質(zhì)證書，減輕單位負擔(dān)。

七、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)

2021年11月2日，住建部發(fā)布關(guān)于征求《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）意見的函。我們對《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》進行了合并修訂，形成《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）。

主要修訂內(nèi)容

具體修訂了以下幾個方面：

一是刪除關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)條款。為落實國務(wù)院7號文要求，本次修訂刪除了149號部令中關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)條款（149號部令第八條至第十八條）。

二是增加信息管理內(nèi)容。信息管理包括：工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的基本信息、從業(yè)信息（含工程造價成果文件）、守信信息和失信信息等。由企業(yè)、注冊造價工程師自愿填寫相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督；省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域工程造價咨詢業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理。營造誠實守信的市場環(huán)境（征求意見稿第二十七條至三十二條）。

三是明確了注冊造價工程師屬地化管理。根據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，本次修訂按照屬地化管理原則，進一步明確注冊造價工程師必須注冊在獨立法人資格的企業(yè)，其注冊管理機構(gòu)為企業(yè)注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（征求意見稿第十四條、第十五條）。

四是完善相關(guān)責(zé)任條款。為加強行業(yè)管理，進一步明確、落實工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師責(zé)任，本次修訂增加了工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師提供虛假信息、注冊造價工程師違規(guī)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)等行為的罰則（征求意見稿第四十四條、第四十五條、第五十一條）。

五是精簡造價工程師注冊流程等具體規(guī)定。本次修訂刪除了有關(guān)造價工程師初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊的程序條款，擬在后續(xù)配套文件中予以明確（150號部令第八條至第十二條）。

八、公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)

交通運輸部發(fā)布《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，2022年1月1日起施行。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護四個序列。

路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個等級，交通安全設(shè)施養(yǎng)護資質(zhì)不分等級。

《辦法》新增并明確了對建造師、職稱人員、技術(shù)工人、造價工程師人數(shù)的需求。

九、社會消防技術(shù)服務(wù)

《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月9日起施行。

1、取消了消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。

2、取消了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的分級制度，適當(dāng)降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。與原有資質(zhì)條件相比，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點變化：

一是下調(diào)了場所面積，

二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，

將消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

將消防安全評估機構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；

將同時從事兩項社會消防技術(shù)服務(wù)活動的機構(gòu)注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。

三是明確了消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)中消防設(shè)施操作員的具體數(shù)量，

要求取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。

同時，取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。

十、測繪資質(zhì)

自然資源部辦公廳印發(fā)《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》，2021年7月1日開始執(zhí)行。

取消測繪資質(zhì)對注冊測繪師的要求，與職稱掛鉤。

沒有測繪專業(yè)高級職稱的注冊測繪師可以計入中級測繪專業(yè)技術(shù)人員。

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十大資質(zhì)改革！明確對注冊人員和職稱人員數(shù)量要求！資質(zhì)類別、等級大幅壓減